财政部考虑上收设立政府投资基金的权限

最近,财政部的一封回信引起了业内人士的注意。财政部在其网站上发布了《财政部关于中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议第1891号议案(财税、金融)的复函》(以下简称《复函》), 披露了财政部对CPPCC国家委员会委员张进提出的“关于提高政府投资基金集中度,更好发挥引导作用的建议”的批复的具体内容,并表示将“适当征集设立政府投资基金的权限,严格控制基金的设立”

自2000年以来,政府投资基金受到了全国各地的广泛关注,发展迅速。利用少量金融资金,利用大规模社会资本参与产业投资,对优化产业结构、促进产业转型升级、促进经济持续健康发展发挥了重要作用。

然而,与此同时,政府投资基金的政策目标与市场需求之间的脱节日益突出。一些政府投资基金面临着社会资本参与度低、市场运作程度低、绩效评估机制不完善等突出问题。,需要采取有针对性的措施加以解决。

业内人士认为,财政部的公开声明发出了积极的信号,解决了政府投资基金不能筹集或抛出的问题。

“不能筹款也不能投票”的困境

近年来,在经济增长放缓、中外贸易摩擦加剧、供给侧结构改革深化的背景下,各级政府对设立投资基金的热情高涨,投资基金呈现出迅猛的增长势头。

据青科私募服务公司统计,2002年至2006年,只有6只政府投资基金,基金规模为35亿元。截至2018年底,全国共有政府投资基金2065只,目标规模为12.27万亿元。然而,与此同时,今年新设立的基金数量也呈下降趋势。2016年,全国设立了572个政府投资基金,是过去几年最高的。此后,这一数字开始下降,2017年降至284人,2018年降至246人。

据分析,政府投资基金逐年“降温”,反映了基金实际运行中的困难和矛盾,基金在取得成效方面仍面临一系列突出问题,必须予以高度重视。

上述《关于提高政府投资基金集中度、更好发挥引导作用的建议》认为,政府投资基金的政策目标往往与市场需求脱节,部分基金陷入“不能筹集资金、不能退出”的困境。一是项目资源与资金规模不匹配,资金余额严重。第二,很难平衡政策和市场化两个目标。第三,资金同质化和分散化突出,没有形成政策协同。

近年来,“无法筹集资金,也无法将其赶出去”的困境尤为明显。

第一个是“进不去”业内人士表示,政府资金在每只政府投资基金中的比例一般为20%-30%,其余需要吸收社会资本参与。但是,政府投资基金具有明显的政策导向特征,因此对投资项目和投资领域存在限制。从社会资本的角度来看,这将在一定程度上影响收入,因此参与意愿不强。

根据国家审计署2016年工作报告,2016年,审计署选择的16个省设立了235个政府投资基金,实际到位的基金中只有15%是社会资本。

一些政府投资基金只关注其管辖范围内的项目。一些业内人士担心,如果大量资金投资于狭窄的范围和地区,将不可避免地出现目标重复和投资两极分化等问题。

另一方面,它是“无法扔掉的”。在全国范围内,政府投资资金难以到位、效率低下的问题更加突出。青科私募服务的统计数据显示,截至2018年底,自2008年以来已投资882只基金,投资项目727个,其中57%尚未投资。

政府投资基金的核心是引导和支持。有人认为,对于大多数基金来说,政府投资基金的政策取向与股权参与基金的收益取向是自然冲突的。前者更注重资金安全,而后者追求收益最大化,这对资金的运营效率、收益和风险控制都有不利影响。

或者促进资金分配的适度集中

针对“集资不进不出”的困境,上述《关于提高政府投资基金集中度、更好发挥引导作用的建议》提出,一是加快政府投资基金整体协调机制,促进基金布局适度集中;二是防止政府投资基金“撒辣椒面”,集中资源,加强协调,支持重点行业龙头企业做大做强。第三,政府投资基金应建立基于长期目标的评价体系,评价指标应兼顾政策和经济效益。

针对上述建议,财政部在最近发布的复函中逐一作出回应。

关于“加快建立统筹协调机制,促进资金分配适当集中”,财政部在复函中指出,明确要求各级财政部门综合考虑政策目标、资金总需求和资金承受能力等因素,严格控制资金数量,清理已有资金,防止重复。

财政部表示,将认真考虑修改《政府投资基金管理暂行办法》,适当增加政府投资基金设立权限,严格控制基金设立,完善整体基金协调机制,促进基金分配适度集中。

关于“避免撒辣椒面,集中资源加强协调,支持重点行业龙头企业做大做强”的问题,财政部在《复函》中指出,下一步将是推动各级政府投资资金加强统筹合作,发挥政策引导作用,扶优扶强,促进产业链协调发展,优化产业布局,强化产业重点,支持重点行业龙头企业做大做强。

关于“建立基于长期目标的考核体系”,财政部在《复函》中指出,下一步要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神,结合研究成果完善相关制度,建立符合政府投资基金特点的绩效考核指标体系。 兼顾政策目标和经济效益,实施资金全面绩效管理,加强绩效评价结果的应用。

业内人士认为,财政部的声明标志着政府投资基金管理政策的调整。政府投资基金的作用是整合社会资源,实现政策目标。未来有可能促进资金分配的适度集中,进一步发挥政府投资基金的战略主导作用。

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